食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，監(jiān)管任務(wù)依然艱巨。為切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，必須進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度，壓實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任（即“兩個(gè)責(zé)任”），推動(dòng)其全面、精準(zhǔn)、有效地落地落實(shí)。
一、深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重大意義
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是貫徹食品安全法律法規(guī)的核心要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)首要法律責(zé)任。監(jiān)管部門依法承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，是確保法律法規(guī)有效實(shí)施的關(guān)鍵力量。兩者相輔相成，缺一不可。只有主體責(zé)任到位，才能從源頭保障安全；只有監(jiān)管責(zé)任到位，才能有效規(guī)范市場(chǎng)秩序、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是構(gòu)建嚴(yán)密高效食品安全治理體系的必然要求，對(duì)于提升食品安全整體水平具有決定性作用。
二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大督導(dǎo)檢查力度
推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地，必須依靠強(qiáng)有力的督導(dǎo)檢查作為抓手和保障。督導(dǎo)檢查不能流于形式，必須突出精準(zhǔn)性、實(shí)效性和威懾力。
- 聚焦主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)施穿透式檢查。 督導(dǎo)檢查應(yīng)深入食品生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度，如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、食品安全事故處置等制度。要檢查企業(yè)是否配備了合格的食品安全管理人員，是否對(duì)員工進(jìn)行了有效的培訓(xùn)，是否主動(dòng)排查并整改了風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于連鎖企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位等重點(diǎn)單位，更要加大檢查頻次和深度，督促其發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。
- 聚焦監(jiān)管責(zé)任履行，實(shí)施效能式督查。 上級(jí)部門要對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、抽檢檢測(cè)、案件查處、信息公開(kāi)等工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。重點(diǎn)督查監(jiān)管計(jì)劃是否科學(xué)、檢查記錄是否規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否督促整改到位、違法行為是否依法查處、行刑銜接是否順暢、對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)是否及時(shí)妥善處理等。要通過(guò)督查，倒逼監(jiān)管部門履職盡責(zé)，克服監(jiān)管中的“寬松軟”現(xiàn)象。
- 創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，提升工作效能。 綜合運(yùn)用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、明察暗訪、交叉檢查、飛行檢查、體系檢查等方式，增強(qiáng)督導(dǎo)的突然性和真實(shí)性。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題追溯的智能化，提高督導(dǎo)檢查的精準(zhǔn)度和效率。
- 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成有力震懾。 督導(dǎo)檢查結(jié)果必須與信用監(jiān)管、行政處罰、行業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)到位、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要給予宣傳表彰、政策支持；對(duì)存在隱患拒不整改或整改不到位、發(fā)生食品安全事故的，要依法從嚴(yán)從重處罰，列入失信名單，甚至實(shí)行行業(yè)禁入。對(duì)監(jiān)管失職瀆職、不作為亂作為的部門和人員，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。通過(guò)公開(kāi)典型案例，形成“一處違法、處處受限”的強(qiáng)大震懾。
三、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任持續(xù)落地
推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)非一日之功，必須常抓不懈，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
- 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 與時(shí)俱進(jìn)修訂完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供更加清晰、嚴(yán)格的依據(jù)和指引。
- 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)。 持續(xù)開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管人員的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其責(zé)任意識(shí)和履職能力。廣泛宣傳食品安全知識(shí)和“兩個(gè)責(zé)任”要求，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。
- 暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。 完善投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)媒體和公眾依法參與監(jiān)督，曝光違法行為，形成監(jiān)督合力。
- 壓實(shí)屬地管理責(zé)任。 地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域的食品安全工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，確保“兩個(gè)責(zé)任”在基層真正落地生根。
食品安全永遠(yuǎn)在路上。通過(guò)持續(xù)加大督導(dǎo)檢查力度，擰緊責(zé)任鏈條，必將有力推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”從“紙面”落到“地面”，從“要求”變?yōu)椤靶袆?dòng)”，從而筑牢食品安全防線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
